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撰文=張瀞文　（攝影＝蕭芃凱）

送走2016，迎來2017，已經半舊不新的「林全內閣」要如何拚經濟？

就在2016年最後幾天，幾位財經內閣包括央行總裁彭淮南、財政部長許虞哲、金管會主委李瑞倉，以及幾位財委會的立委合唱了一曲「明天會更好」，但是面對股市成交量創新低、川普當選強勢美元、人民幣貶值，2017年全球經濟「黑天鵝」不知道還要冒出幾隻，台灣的經濟真的過了2016就會更好嗎？恐怕幾位高歌的財經部會首長們，心裡也是毛毛的。

蔡英文總統上台前曾多次斬釘截鐵的說，「新政府一上台要做的第一件事就是振興經濟，因為經濟如果不好，大家就沒信心，大家沒信心，整個社會就激發不出來往上走的力量」。

主政者缺乏具體經濟發展藍圖，財經政策臨時抱佛腳

蔡總統話說得篤定，但是我們看到的是2016年都過去了，像樣的經濟政策到現在都還沒上桌，我們看到成交量創新低，政府就端出「當沖證交稅減半」，看到陸客不來，就端出「補助旅行社」等等，完全就是「臨時抱佛腳」，「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的財經政策。

而號稱財經專長的行政院長林全，從上任以來整天忙著當經濟部長、勞動部長、農委會主委，甚至新南向、亞洲矽谷等國發會的業務也要林全親自進行跨部會整合，行政失能失效，結果就是「財經內閣」上任超過半年，都還端不出一道像樣的治理國家、振興經濟的「牛肉」出來。

為什麼會這樣？「那是因為台灣現在正陷入一個政府各部會之間、政府與民間互相推卸責任的陷阱中，如果主政者心中沒有明確、完整的發展藍圖時，就會不知道根本的問題出在哪裡。」台灣智庫榮譽董事長陳博志語重心長說。

整個國家、社會就像是一部大機器，如果某個地方壞掉，比如掉一個齒輪、壞一個螺絲，那就是把那個壞掉的地方修好就可以了，但是如果這部機器同時壞了很多地方，掉了好多齒輪跟螺絲，整部機器就會扭曲，主架構扭曲之後，整部機器每個地方當然看起來都會有問題，而且每個人都可以說那是別人的問題。

台灣經濟像到處掉螺絲、掉齒輪的大機器

「台灣經濟就像這部大機器，而且是同時好多個地方都出問題了，於是每個人、每個部門都可以把責任推給別人，大家都互相推諉，結果就變成什麼事情都不做，或是亂做。」陳博志說。

過去陳博志、央行總裁彭淮南、中華經濟研究院董事長胡勝正，向來被外界稱為蔡英文的財經智囊兼老師，陳博志個性一向溫和，不過他現在說了重話。他以台灣經濟就像是一部多處壞掉的機器，大家要不就是互相推諉不去修理，或是看到齒輪歪掉只修齒輪，看到螺絲出問題就修螺絲，挖東捕西，導致結果更糟，來比喻當前台灣經濟所面臨的問題。

陳博志認為，要讓台灣更好，一定要從比較高的層次來看問題，要有一整張機器的設計圖，應該看整體是怎麼在運作，然後再來調整，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，如果主政者心中有一套完整的邏輯以及發展藍圖時，他就會知道根本的問題出在哪裡？他會知道把哪幾個根本的問題修好之後，其他的部分就會恢復正常運作。

比如台灣的工資低，但是工資低是很多因素造成，但是現在社會上有人就拼命罵年輕人，說都是年輕人不努力，才會低薪，也有人更簡單，就要直接透過修改法令，來提高工資，但是這些從整體經濟運作的邏輯看來，都是會出問題的。

印鈔票、灑錢無效，台灣經濟根本問題在產業發展

所以陳博志認為，要真正解決問題，一定要來看，根本的問題是什麼？否則如果只在某一部分下很大的功夫，短期看起來可能有用，但是問題根本沒解決，長久下去那只會讓問題本身更加惡化。

過去八年傳統的貨幣政策逐漸無效、美國QE逐漸退場後，美國新總統川普喊出要用「財政政策」振興美國經濟，世界潮流正在轉變，最近央行總裁彭淮南、行政院長林全也開始相繼提出要採用「財政政策」來救台灣經濟的說法。

只是採用凱因斯學派的「財政政策」、「擴大內需」救經濟，背後需要一個「很有效率、強而有力」的政府來支撐，以目前政府的行政效率，「蔡政府的擴大內需」要如何才不會淪入與馬政府提出的「愛台十二項建設」一樣，最後導致蚊子館、無效公共建設、債留子孫的相同命運呢？

陳博志表示，全世界的財政政策都一樣，當一個國家在發展的早期，公共建設還不夠的時候，只要造橋鋪路改善交通、改善公共建設就可以有很大的效果，但是當發展到一個程度，橋跟路已經太多，但政府又要急著花錢，這時候花出去的錢很容易就會蓋蚊子館，形成浪費。

財政政策成功關鍵在政府的錢要花在刀口上

所以陳博志雖然贊成政府採用「財政政策」，不過他強調，政府現在要花錢，要做的不是貨幣政策、也不是財政政策，而是產業發展政策，政府應該要把錢直接用在產業上面，讓台灣的產業發展起來，低薪、新成長等環環相扣的經濟問題就會迎刃而解。

為什麼要這樣？因為在全世界經濟成長率都是低的情況下，台灣很難靠著世界經濟把我們帶上去，不過因台灣是所得比較高的國家，所以產業又會一直被所得比較低的國家搶走，「在這樣的環境當中，台灣的經濟要持續成長、人民所得要持續提高，其實只有一條路，那就是我們要發展有競爭力，且競爭力勝過別的國家的產業，產業政策才是王道。」陳博志說。

但是台灣有哪些產業的競爭力可以勝過別人呢？陳博志認為有四類產業競爭力可以勝過別人。

政府如要花錢，應放在這四大重點區塊上

第一類是「優勢產業」，也就是台灣在規模跟競爭力上都已經在世界上取得領先地位的產業，那就是半導體、機械以及紡織業等具有競爭優勢的產業。

陳博志認為，如張忠謀的台積電晶圓代工等半導體產業，很多留在台灣的機械業、紡織業也都是很強的，台灣要怎麼樣繼續保持領先，甚至拉大領先幅度，避免其他人追上來，就是鞏固既有優勢產業繼續發展，這是政府需要協助產業的地方。

第二類產業是「差異化產業」，就是在這個領域，台灣可能沒有比其他國家厲害，也沒有比別人領先，但是卻可以一直做出不一樣的東西出來，比如台灣的中小企業，就是屬於這一類，同樣生產背包，但是我們的背包跟人家不一樣，這樣就有一定的市場，同樣生產毛巾，雲林虎尾的造型毛巾就是不一樣，差異化結合文創就會有市場。

第三個就是內需非貿易財，也就是台灣自己國內需要，但在國際上很難自由買賣的東西。那什麼是「內需非貿易財產業」呢？很多國內的服務業，包括長照、在地經濟等，在當地生產當地消費，這些是國外很難透過貿易打進來的，台灣有太多內需非貿易財產業了，陳博志認為，在地經濟是政府不容忽視的產業力量。

至於第四種那就是現在政府喊出的發展創新、新興產業。發展新興產業大家都知道，但是要怎麼做？陳博志表示，台灣也許在技術上不是多好，土地也可能太貴，但是台灣有兩樣東西其實是豐富的，那就是資金很多，人才充足，只是資金跟人才之間現在欠缺「媒合」，大家互相推卸責任，最後的結果就是資金跟人才都大量的外流。

政府應該擔任「資金」及「人才」間的媒合角色

因此他建議，現在政府的當務之急，就是要改善當前環境，政府該做的就是把資金、人才做一個有效的結合，幫助目前許多想創新、創業，卻得不到機會發展的創業家。

對於創新事業，現在政府有一個國家型投資基金，但是陳博志認為，這個東西要更具體，政府應該拿出自己的能力和信用做槓桿，然後推動更多媒介投資的機制，比如政府透過國家基金或其他方式，可以引導民間成立更多基金，讓有能力的人來經營或是投資這些基金，來幫助這些產業發展。

當產業發展的任督二脈打通，金融機構的資金才得以有效運用，企業發展有了活水，經濟自然發展得好，到時後生產、就業、薪水就會水到渠成自然增加，這才是根本之道。但是上任至今每天都在忙著救火的林全內閣，有時間可以靜下來思考，好好的想一想該怎麼落實嗎？